引子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的平方米网箱，增殖放流鱼苗公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募名民间河长，累计巡护里程多公里，反映问题线索条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
湖南东安县紫溪市镇民间河长在高岩水库清理水面漂浮物。严洁摄
既参与河湖治理，也督促河长履职
在长沙宁乡市，不少污水处理厂的建设由政府与社会资本合作投资。作为运营监管部门，宁乡市住建局希望引入社会力量开展第三方监督，他们找到了宁乡市环保志愿者协会会长、民间河长李可立。
年底，拿着宁乡市住建局的授权文件，李可立牵头组建队伍，分成6个民间河长工作小组，计划对当地多家污水处理厂明察暗访。
那段时间，李可立不断向环保、水利等部门工作人员请教：污水处理要经过哪些环节，常见的偷排行为有哪些……同时制定监督办法，多措并举查找问题。6个工作小组不定期对多家处理厂的污水进水口、出水口进行水质取样，并将水样送至外地专业检测部门检测；不打招呼到现场开展突击检查；实时追踪、调取不同污水处理厂连续多个月的用电量数据。
李可立说：“每次明察暗访，6个小组同时行动，相关检测结果同时送检，避免污水处理厂相互通风报信。”
个别污水处理厂最终被查出存在排水氨氮浓度、总磷浓度超标等问题。“我们第一时间反馈给市住建局，住建局立即责令相关企业整改。”李可立介绍，如今这项监督工作仍在常态化开展，“我们每个季度至少对相关污水处理厂开展一次检查，还是明察暗访相结合。”
民间河长的担当作为，也赢得政府和群众的信任。年5月的一天深夜，宁乡市一家化学试剂厂发生渗漏，影响到附近3个村民小组的鱼塘和饮用水井。当地政府、企业准备第一时间切断污染源，清除污染物，村民们则担心此举造成证据缺失、影响索赔。
当晚，李可立和几位民间河长，同镇政府相关负责人以及镇、村级河长联手协作。“我们民间河长和政府工作人员都拍了照片、视频，大家不必担心后续赔偿证据缺失”“污染物现在可能还在泄漏，不马上解决，损失会更大”……第二天凌晨，3个村民小组的所有村民同意马上切断污染源。专业的环境治理机构随即入驻事发区域，开展污染检测和治理。
参与环保治理，协助相关部门和河长发现、解决问题，这样的民间河长履职故事，在宁乡市不断上演。宁乡市水利局副局长王智勇介绍，宁乡市29个乡镇街道均已成立了民间河长办公室，选聘民间河长名，定期开展巡查监督、文明劝导等活动。
在湘潭市，多名民间河长担任河湖保护监督员，不定期巡河，上报信息，举报问题，与河长形成治理合力。
冬日的湘江湘潭段，沿岸草木依然翠绿，湘潭市民间河长章超群来此巡查岸线情况。“今天河道内漂浮的垃圾比往常多，建议上游河段查明原因。”打开手机里的湘潭市河长制工作
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